生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，被譽(yù)為“永不衰落的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。近些年，中國(guó)不少城市都在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上發(fā)力，試圖在此新興產(chǎn)業(yè)上分得一杯羹。由于城市稟賦差異，因此，在同一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，各地要因地制宜，不可盲目效仿。
目前，中國(guó)已基本形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、成渝、珠三角及中部地區(qū)五大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)城市群。中部地區(qū)（以重慶、武漢為主）依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃利好，著力打造全周期健康產(chǎn)業(yè)鏈。在中部頭部城市的帶動(dòng)下，“十四五”期間，西南地區(qū)一些城市也將在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上發(fā)力。
“十四五”期間，云南將聚焦生物技術(shù)藥、現(xiàn)代中藥、健康產(chǎn)品三大重點(diǎn)領(lǐng)域，打造國(guó)內(nèi)一流的生物疫苗和現(xiàn)代中藥研發(fā)生產(chǎn)基地、國(guó)內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的天然藥物和健康產(chǎn)品原料基地、面向南亞?wèn)|南亞的生物醫(yī)藥商貿(mào)基地，形成在全國(guó)有重要影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)云南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
位于云南中部的玉溪市，把生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)領(lǐng)域的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)極。2021年玉溪生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入121.5億元，同比增51.69%。玉溪現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)33戶，課題組分別于2021年9月和11月、2022年2月通過(guò)實(shí)地走訪、發(fā)放問(wèn)卷等方式，針對(duì)玉溪生物醫(yī)藥企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作情況調(diào)研了16戶企業(yè)，經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作呈現(xiàn)出如下四大特征：
企業(yè)合作創(chuàng)新伙伴類型多樣，且多分布在國(guó)內(nèi)核心城市
根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，80.25%的受訪企業(yè)認(rèn)為自身?yè)碛蟹浅?qiáng)大且非常多的合作創(chuàng)新伙伴，且包括了科研院所、大學(xué)、供應(yīng)商、客戶、母公司/子公司、行業(yè)協(xié)會(huì)/產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及同行企業(yè)等多種類型，其中科研院所（4.63）、大學(xué)（4.44）、供應(yīng)商（4.31）位列前三名。這些合作創(chuàng)新伙伴主要分布在云南省內(nèi)（4.19），如西南林業(yè)大學(xué)、昆明理工大學(xué)、昆明醫(yī)科大學(xué)以及云南白藥等，除了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群之外，廈門大學(xué)等國(guó)內(nèi)其他城市的大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)也是玉溪生物醫(yī)藥企業(yè)合作的重要伙伴，而玉溪市內(nèi)及國(guó)外的機(jī)構(gòu)合作較少，這可能是因?yàn)橛裣袃?nèi)科技創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)融合度不高以及產(chǎn)品的市場(chǎng)國(guó)際化程度不高。
圖1 玉溪生物醫(yī)藥企業(yè)合作創(chuàng)新伙伴類型
注：該題項(xiàng)為多選排序題，數(shù)值為綜合得分平均分。下同。
圖2 玉溪生物醫(yī)藥企業(yè)合作創(chuàng)新伙伴所在區(qū)域
展會(huì)/研討會(huì)成為企業(yè)選擇創(chuàng)新伙伴的重要渠道，且多以攻克技術(shù)難關(guān)為目標(biāo)
從選擇合作創(chuàng)新伙伴渠道來(lái)看，玉溪生物醫(yī)藥企業(yè)主要通過(guò)展會(huì)/研討會(huì)（5.31）、行業(yè)協(xié)會(huì)（5.13）、政府管理部門（5.00）等渠道與合作伙伴建立創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，課題組在實(shí)地調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)反映通過(guò)參加行業(yè)內(nèi)的展覽會(huì)或技術(shù)研討會(huì)，很容易獲取到創(chuàng)新信息，并尋找到合適的合作創(chuàng)新伙伴，同時(shí)政府搭建的招商引資對(duì)接會(huì)等平臺(tái)也提供了較好的渠道。也有企業(yè)反映，行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟也是重要渠道之一，但目前玉溪的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)還較為缺乏，他們主要通過(guò)外部的協(xié)會(huì)尋找到合作伙伴。此外，玉溪生物醫(yī)藥企業(yè)尋找合作伙伴創(chuàng)新的主要目的在于攻克技術(shù)難關(guān)（4.63）和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（4.63），而對(duì)于申請(qǐng)專利（1.00）等要求不高，這可能與現(xiàn)有很多專利難以轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。
圖3 玉溪生物醫(yī)藥企業(yè)選擇合作創(chuàng)新伙伴渠道
圖4 玉溪生物醫(yī)藥企業(yè)合作創(chuàng)新目標(biāo)
企業(yè)均高度重視研發(fā)經(jīng)費(fèi)與人員投入，且合作創(chuàng)新成效受制于市場(chǎng)潛力與合作伙伴的技術(shù)創(chuàng)新能力
在合作創(chuàng)新過(guò)程中，玉溪生物醫(yī)藥企業(yè)投入主要包括研發(fā)經(jīng)費(fèi)、研發(fā)人員、提高資源利用率或節(jié)能降耗投入、尋找新的合作伙伴投入以及與現(xiàn)有合作伙伴維護(hù)人際關(guān)系投入等，其中研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員投入較多，超過(guò)50%的企業(yè)認(rèn)為自身在這兩個(gè)方面的投入為較多或很多。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員投入也是對(duì)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新能力提升具有重要作用。此外，根據(jù)受訪企業(yè)反映，玉溪生物醫(yī)藥企業(yè)合作成效主要受制于市場(chǎng)潛力、合作伙伴的技術(shù)創(chuàng)新能力、合作研發(fā)成果利益分配機(jī)制以及合作伙伴的價(jià)值觀與企業(yè)文化因素等，均超過(guò)75%的企業(yè)認(rèn)為這四個(gè)因素起到了較好的作用，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、創(chuàng)新伙伴空間距離、創(chuàng)新伙伴的規(guī)模等作用有限。
圖5 玉溪生物醫(yī)藥企業(yè)合作創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入
資金短缺與發(fā)展空間受限成為制約玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要因子
不少企業(yè)在受訪中反映，生物醫(yī)藥行業(yè)前期研發(fā)投入較大，且經(jīng)濟(jì)效益顯現(xiàn)較慢，因此資金短缺成為其難以創(chuàng)新發(fā)展的重要制約因素。從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果也可看出，大多企業(yè)認(rèn)為資金短缺（6.13）、政策扶持（5.88）、產(chǎn)學(xué)研合作難度大（5.00）以及技術(shù)市場(chǎng)不健全（4.13）等因素嚴(yán)重制約了其創(chuàng)新發(fā)展。激勵(lì)機(jī)制不健全（3.63）、缺乏專業(yè)技術(shù)人才（2.13）、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠（1.19）、企業(yè)管理水平不夠（0.69）等對(duì)玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展也具有一定制約作用。此外，玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局相對(duì)分散，嘉和與沃森初步實(shí)現(xiàn)了“研發(fā)在上海，生產(chǎn)在玉溪”的模式，而其他企業(yè)受制于研發(fā)資金、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新以及市場(chǎng)潛力等因素的限制尚未形成這一模式，還有一些企業(yè)認(rèn)為自身?yè)碛袆?chuàng)新發(fā)展、生產(chǎn)產(chǎn)品擴(kuò)張的能力，但發(fā)展空間有限，難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
針對(duì)玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作特征，根據(jù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展訴求，主要建議如下：
一是發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，重視在國(guó)內(nèi)一線城市和云南省內(nèi)尋找創(chuàng)新合作伙伴。建議圍繞生物技術(shù)藥、中藥、天然健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械等玉溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，與上海、北京、深圳、廣州等國(guó)內(nèi)一線城市以及昆明等云南省內(nèi)城市的生物醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)、高校建立合作研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，并借助于國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心云南分中心、金磚國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)合作研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，建議發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，基于生物醫(yī)藥的重點(diǎn)行業(yè)，如玉溪疫苗、單抗、中藥等，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)，定期組織產(chǎn)品展覽會(huì)或行業(yè)技術(shù)研討會(huì)，為企業(yè)尋找到合適的創(chuàng)新伙伴搭建平臺(tái)。
二是建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和柔性引才機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新合作研發(fā)投入力度。建議由政府牽頭聯(lián)合企業(yè)、公益組織等設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，針對(duì)創(chuàng)新潛力高、發(fā)展前景好的生物醫(yī)藥企業(yè)在研發(fā)環(huán)節(jié)進(jìn)行定向支持，同時(shí)建立好利益分配機(jī)制，確保參與合作創(chuàng)新各類主體的利益。此外，針對(duì)人才不足等問(wèn)題，建議建立柔性人才機(jī)制，秉承“不求所有，但求所用”的原則，在全國(guó)范圍內(nèi)聘用疫苗、單抗、中藥、民族藥等產(chǎn)品研發(fā)人才和技術(shù)帶頭人，通過(guò)在發(fā)達(dá)城市設(shè)立人才工作室、研發(fā)中心等方式破解人才匱乏的難題。同時(shí)，還應(yīng)注重提高現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)土地利用效率，合理布局產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，破解發(fā)展空間受限弊端。
總體而言，中國(guó)西南地區(qū)原料藥資源豐富，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，玉溪是中國(guó)西南地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型代表。在走訪調(diào)研中很多企業(yè)也反映，整個(gè)西南地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新合作均呈現(xiàn)出在本省域范圍內(nèi)尋找合作伙伴、多以聯(lián)合攻克生物制藥技術(shù)難關(guān)為目標(biāo)、研發(fā)資金不足以及合作平臺(tái)不多等共性特征。因此，建立政府引導(dǎo)機(jī)制、組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和柔性引才機(jī)制不僅僅適用于玉溪，也對(duì)西南地區(qū)其他城市發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有重要參考價(jià)值。
（作者曹賢忠系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授；曾剛系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授；易臻真系華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院副教授）
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“長(zhǎng)三角議事廳”專欄由教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地·中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新基地長(zhǎng)三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長(zhǎng)三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。
